La reestructuración del sistema de infraestructura vial en la Argentina ingresó en una fase decisiva con la puesta en marcha de la Red Federal de Concesiones. Este esquema transfiere al sector privado la construcción, explotación, administración, reparación, ampliación y mantenimiento de 9.124 kilómetros de rutas nacionales articulados en 16 renglones licitatorios.
La iniciativa proyecta una demanda de casi 18 millones de toneladas de concreto asfáltico durante un plazo contractual de 20 años, en un contexto donde el consumo de asfalto según el ISAC registra una caída del 70% respecto de sus máximos históricos.
Estructura de pliegos y condiciones de competencia
El proceso licitatorio abarca cuatro etapas consecutivas en las que participaron 61 empresas y consorcios, sumando un total de 98 ofertas formales. La exigencia técnica de los pliegos requirió acreditar un mínimo de 10 años de experiencia en obras viales, un monto mínimo de certificación de obras por renglón, capacidad económico-financiera y antecedentes en la gestión de sistemas de control y monitoreo de tráfico.
La competencia económica se definió mediante el ofrecimiento de una tarifa inferior a la Tarifa Tope fija (expresada en pesos sin IVA). Las propuestas ganadoras y preadjudicadas promediaron una rebaja del 30% por debajo del techo oficial, alcanzando en el renglón Sur-Atlántico-Acceso Sur una quita del 61% con una tarifa ofertada de $977. La aplicación de tarifas por debajo del tope determinó que la totalidad de los contratos firmados se establezcan a un plazo cerrado de 20 años, desestimando la opción de prórroga a 30 años prevista para quienes igualaran el canon máximo.
Especificaciones técnicas de intervención en calzadas
El marco regulatorio contractual segmenta las obligaciones ejecutivas de los concesionarios en tres categorías operativas fundamentales:
- Obras Iniciales de Puesta en Valor: Trabajos perentorios de adecuación de calzada, transitabilidad y demarcación necesarios para habilitar la percepción de las nuevas tarifas de oferta.
- Obras Obligatorias: Proyectos de ingeniería específicos asignados por renglón. Incluyen la duplicación de calzada en la RN 117 (acceso al puente Paso de los Libres), el cierre del Canal de Servicio en el río Paranacito (Tramo I), la repavimentación de 50 kilómetros en la RN 5 y trazados sobre la RN 205 (Tramo II), la reconstrucción de colectoras en la RN 9 (Tramo II-B), y la ejecución de terceras trochas y nuevos tramos de autopista en el Tramo III.
- Obras de Rehabilitación: Plan de mantenimiento estructural continuo enfocado en metas de pavimentación. El renglón Sur-Atlántico-Acceso Sur concentra el 15% del volumen total de la red con más de 2,5 millones de toneladas de concreto asfáltico, seguido por el Tramo Oriental con un 11%, y los renglones Mediterráneo, Portuario Sur y Noroeste con un 8% cada uno.
Distribución geográfica de los tramos licitados
El despliegue territorial de la Red Federal abarca los principales corredores logísticos e interjurisdiccionales del país:
- Tramo I: Subtramo Oriental (682 km sobre RN 12, 14, 135, A-015 y 117) clave para el flujo comercial del Mercosur con Brasil y Uruguay; y Subtramo Conexión (59 km en RN 174, puente Rosario-Victoria), con requerimientos de balizamiento fluvial y aéreo en la cuenca del Paraná.
- Tramo II: Renglón Sur-Atlántico-Acceso Sur (1.325 km incluyendo accesos a la CABA) y Renglón Pampa (547 km sobre RN 5).
- Tramo II-B: Accesos portuarios distribuidos en los renglones Mediterráneo, Puntano, Portuario Sur y Portuario Norte (extensiones entre 528 km y 720 km).
- Tramo III: Integrado por ocho renglones (Centro, Centro Norte, Mesopotámico, Noroeste, Litoral, Noreste, Chaco-Santa Fe y Cuyo) con longitudes de entre 276 km y 682 km. Para la región del NEA y la Mesopotamia, resalta la intervención en la RN 12 y RN 14, así como la incorporación de infraestructura de pesaje y control.
Ecuación financiera y esquema de peajes
El modelo económico-financiero traslada el costo de mantenimiento y amortización de capital al usuario a través de un total de 104 estaciones de peaje, de las cuales 47 se encuentran operativas y 57 serán construcciones nuevas. Un ejemplo de la reestructuración tarifaria se registra en el renglón Chaco-Santa Fe, donde se instalarán cinco estaciones de cobro en un trazado que no contaba con peajes activos. Asimismo, en el Tramo Oriental, la nueva estación de Pasos de los Libres tendrá un coeficiente tarifario equivalente a 2,50 veces la tarifa base de la estación Zárate.
El esquema de actualización tarifaria periódica será un factor clave para sostener el equilibrio económico-financiero del contrato y dar previsibilidad a las inversiones en un proyecto a 20 años.
Para el respaldo del financiamiento privado, el sistema incorpora líneas de garantía a través del Fondo de Garantía Argentino (FOGAR) para resguardar el crédito bancario, complementado con herramientas fiduciarias instrumentadas por el Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE).
Con el fin de evitar la concentración del mercado vial, las bases fijan que ninguna empresa o consorcio podrá adjudicarse más de dos tramos dentro de los Tramos II, II-B y III. Los corredores que no ingresaron en este 20% de la red nacional asfaltada comenzarán a ser transferidos a las provincias, como la cesión de la ruta A012 firmada con la provincia de Santa Fe para los accesos al Gran Rosario.
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